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近日泰安市人力资源和社会保障局发布关于对《泰安市以社会保障卡为载体发放惠民惠农财政补贴工作实施方案》征求意见建议的公告
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记作出的“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的重要指示，全面提升社会保障卡公共服务能力，结合泰安实际，市人社局会同相关部门研究起草了《泰安市以社会保障卡为载体发放惠民惠农财政补贴工作实施方案（征求意见稿）》。
为提高文件制定工作的透明度和公众参与度，现将《泰安市以社会保障卡为载体发放惠民惠农财政补贴工作实施方案（征求意见稿）》全文公布，并向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见建议：（一）通过电子邮件将意见和建议发送至：rsjxxzx@ta.shandong.cn（二）通过电话反馈意见建议：0538-6718268（三）通过信函将意见和建议邮寄至：泰安市社会保障卡服务中心泰安市泰山大街111号C304房间，邮编：271000
公开征集时间：2021年3月24日至2021年4月25日
泰安市以社会保障卡为载体发放惠民惠农财政补贴工作实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记作出的“探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的重要指示，全面提升社会保障卡公共服务能力，结合我市实际，对在全市范围内实现以社会保障卡为载体发放惠民惠农财政补贴工作制定本实施方案。
一、总体要求切实推进社会保障卡（以下简称社保卡）创新应用服务，充分利用社保卡的身份凭证和金融支付功能，发挥社保卡安全、便捷、覆盖广的优势，以服务增效、精准发放为目标，按照“职能不变，左右兼容，补贴进卡”的原则，通过跨部门数据信息共享，实现惠民惠农财政补贴资金发放工作的整合集中，构建社保卡补贴资金发放全过程监管长效机制和基层服务体系，逐步建立共建共享共用的社保卡“一卡通”政务服务和居民服务新格局。
二、工作目标深入推广应用人社部门社保卡“一卡通”平台和财政部门惠民惠农补贴“一本通”平台，互相配合、互通数据。未通过财政补贴“一本通”平台发放的补贴，用一到两年的时间，利用人社部门社保卡“一卡通”平台的账户比对和发放监管功能，实行“一卡通”发放模式；已纳入财政“一本通”发放的惠民惠农补贴，保留原系统、发放流程、业务部门和合作银行的关系，通过发放银行账户和社保卡金融账户整合的方式实现“一本通”和“一卡通”的并行融合，逐步过渡到以社保卡作为发放载体，具体进度由“一本通”合作银行按照人民银行相关规定另行确定。
三、应用范围各相关业务部门列入财政监管的各类惠民惠农补贴及面向群众发放的其他各类补贴（资金）实行以社保卡为载体发放。应用范围包括（不限于）以下项目：1.教育相关补贴。包括学前教育政府助学金、普通高中国家助学金、中等职业学校国家助学金、中等职业学校国家奖学金、本/专科国家奖学金、国家励志奖学金、省政府奖学金、省政府励志奖学金、本/专科国家助学金、原民办代课教师工龄补贴。（市教育局、各县市区人民政府负责）2.民政领域相关补贴。包括城乡居民最低生活保障补贴、价格临时补贴、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活费、孤儿助学金、分散供养特困供养人员基本生活费、临时救助补贴、经济困难老年人生活补贴、经济困难老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等（市民政局、各县市区人民政府负责）3.个人申请提取的住房公积金。（市住房公积金管理中心负责）4.各项涉农、涉牧补贴。包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴、棉花目标价格补贴等。（市农业农村局、各县市区人民政府负责）5.各项涉林补贴。包括森林生态效益补贴、造林补贴。（市林业局、各县市区人民政府负责）6.各类扶贫补助资金。包括扶贫项目收益分配资金、雨露计划资金、特困基金。（市扶贫办、各县市区人民政府负责）7.卫生健康领域相关补助资金。包括农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特殊家庭特别扶助。（市卫生健康委、各县市区人民政府负责）8.人力资源社会保障领域相关待遇。包括退休人员养老保险待遇、居民养老金、死亡抚恤金和丧葬费、失业保险金、失业补助金等各项社会保险待遇，求职创业补贴、就业见习补贴、一次性创业补贴、就业困难人员补贴、高校毕业生社会保险补贴、公益性岗位补贴、青年学术技术带头人津贴、外出进修人才补助、大学生生活和租房补助等。（市人力资源社会保障局、各县市区人民政府负责）9.医疗保险领域相关待遇。包括基本医疗保险统筹个人账户手工报销、离休人员医疗费手工报销、医疗救助金手工报销、生育津贴。（市医保局、各县市区人民政府负责）10.退役军人相关补贴（涉密事项除外）。包括由市退役军人局直接发放的自主择业军转干部生活补助金、住房补贴、冬季采暖补贴、烈士褒扬金、义务兵家庭优待金、优抚对象物价补贴、离退休费和津贴补贴。（市退役军人局、各县市区人民政府负责）11.残疾人相关补贴。包括残疾学生教育资助金、残疾人自主创业标兵和致富能手奖励、盲人按摩机构扶持资金。（市残联负责）12.工会相关补贴。包括困难职工帮扶补助、职工医疗互助金、劳模荣誉津贴。（市总工会负责）
四、工作任务（一）基础建设1.提升社保卡覆盖率。开展社保卡信息化便民服务提升行动，打造线上线下全流程服务体系，到2021年底，全市社保卡持卡人数达到511万，居民社保卡持卡率达到95%以上，电子社保卡签发率达到实体持卡的35%以上，各类补贴发放应用社保卡比例达到80%以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、各补贴主管部门、各县市区人民政府、社保卡合作银行）2.建立“一卡通”服务平台。进一步提高全市社保卡服务质效，提升数据共享共用水平，构建“一卡通”应用和服务体系。开发建设社保卡惠民服务“一卡通”平台，实现身份认证、数据交换、接入控制、应用管理、业务调用、资金结算等服务管理和监管功能。（市人力资源社会保障局牵头，市大数据局、市卫健委、市医保局、社保卡合作银行等相关部门配合，2021年12月底前完成）（二）主要措施1.健全基础信息。市、县补贴主管部门梳理明确符合条件的享受补贴对象名单，进一步完善补贴对象的补贴项目名称、享受人员姓名、身份证号码、通讯地址、补贴标准、发放周期等多项信息指标，对信息数据审核后，将补贴人员名单通过社保卡“一卡通”平台与社保卡持卡库信息核对，获取社保卡银行账户，补充完善手机号码等信息，对未办理社保卡的人员进行标注，及时将比对结果反馈给各级人社部门开展社保卡申领工作。各社保卡合作银行要通过“绿色通道”和上门服务的方式，引导补贴享受人员分批有序激活社保卡金融账户，确保享受补贴对象正常领取各项待遇。（责任单位：市、县补贴主管部门、人力资源社会保障局、社保卡合作银行）2.完善发放手续。通过财政“一本通”发放的补贴，继续做好“一本通”平台应用和补贴发放；未通过财政补贴“一本通”平台发放的补贴，市、县补贴主管部门与合作银行签订《补贴资金发放委托代理协议》，明确委托事项、发放时间、信息反馈、资金监管、对账办法等双方的职责和义务，按照资金发放时间要求和频率，及时通过社保卡“一卡通”平台进行补贴发放。（责任单位：市、县补贴主管部门、人力资源社会保障局、社保卡合作银行）3.规范资金发放。市、县补贴主管部门严格按照数据规范及时将补贴发放人员数据上传到社保卡“一卡通”平台，并推送给代发银行；各银行机构不得在补贴资金发放业务中额外收取费用，及时将发放结果反馈回补贴资金发放平台，对于发放失败的，由补贴主管部门重新核实后交由代发银行按程序补发，直至应享受对象足额享受补贴资金。要通过“一卡通”平台主动提供数据支持，方便各级纪检监察机构和审计、财政等监管部门的监督检查。（责任单位：市、县补贴主管部门、财政局、社保卡合作银行）
五、保障措施（一）加强组织领导。以社保卡为载体的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放工作，是一项重大政治任务。市、县财政、人社、大数据、行政审批及业务相关部门要牢固树立以人民为中心的思想，以高度的政治责任担当，加强组织领导，成立工作领导小组，建立跨部门联席会议制度，定期交流情况，互通工作进展，及时研究解决工作推进中的困难和问题，确保各项惠民惠农补贴逐步实现社保卡“一卡通”发放，让社保卡真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。（二）严格发放管理。补贴资金和各项待遇发放不改变补贴主管部门主体责任，要坚持“谁发放，谁审核，谁监督，谁负责”的原则。充分利用财政“一本通”和社保卡“一卡通”平台加大对惠民惠农财政补贴资金发放的监管力度，定期对补贴项目名称、政策标准和发放情况等进行公示，实现公示信息与实际到账信息双向验证，通过配备社保卡对账簿和免费短信推送的方式，做好发放记录和通知提醒。补贴资金的发放时间要按对应的资金管理办法规定落实，做到辖区内相对统一。以家庭为单位的惠民惠农财政补贴资金，原则上发放到户主的社保卡金融账户。任何部门、个人不得强制收集、代管享受补贴人员的社保卡，不得代为领取和强行索取补贴资金。低保户、特困供养人员、残疾人、建档立卡贫困户、未成年人等，因特殊原因确需他人代管代持社保卡的，要依法代管代持。（三）保障数据安全。要充分利用政务数据共享交换平台，打破信息壁垒，建立补贴对象身份信息核查机制，加强对补贴对象资格的前端审核，形成自主申请、录入、审核、预警、查询、公示、拨付、发放一体协同、共享共治的监督管理体系，同时各单位要保障相关信息的安全性，避免出现涉密信息泄露等情况。（四）注重宣传引导。社保卡“一卡通”工作政策性强，涉及面广，各相关部门要主动作为、密切配合，做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”宣传工作，切实提升群众知晓率，提高群众办卡、补卡、用卡的主动性，拓宽群众咨询、投诉和监督渠道。各合作银行要以群众需求为导向，满足群众合理化的跨行换卡需求，确保发卡、用卡秩序，维护群众权益。（五）做好督导调度。各县（市、区）政府要将社保卡发行应用和服务管理纳入当地政府重点改革任务，加强督导调度，推动以社保卡为载体的惠民惠农财政补贴发放工作落地落实。
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