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文 | 龙之朱 据湖北发布消息，12月8日上午，湖北省疫情防控指挥部通报：武汉市对洪山区昌晶冷链仓储中心进口冷链食品进行新冠病毒核酸监测检测时，发现巴西进口冷冻猪小里脊肉1份检测结果呈阳性。黄冈市黄州区24户居民通过美团优选平台网上采购了上述同批次的进口冷冻猪小里脊肉。截至12月9日18时，已采集相关人员样本86份、环境样本122份，检测结果均为阴性。该区市场监管部门对4户购买未食用的巴西进口冷冻猪小里脊肉封存销毁。 秋冬季节，加强进口冷链食品防疫，从根本上杜绝疫情传播风险，本来没有问题，但当地的处罚决定却引起舆论争议。据披露，目前黄州公安分局已对美团优选黄州区合作方进行立案查处，网上采购进口食品的24户居民自费承担核酸检测费用并落实居家隔离措施，黄州公安分局对每人罚款200元。12月12日，当事人之一通过社交媒体平台讲述事情的始末，称现在全家被隔离，孩子无法上学，家里也没有收入，除了罚款之外，还被单位要求辞职。  2020年12月7月，杭州西湖区的一家五星级酒店员工在展示进口牛肉外包装上的溯源码和检测报告当地处罚的依据是民众违反了黄冈市疫情防控指挥部关于进口冷链食品采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯“四全”要求，以及黄州区疫情防控指挥部第27号通告“全区范围内全面禁止采购、储存和销售进口冷冻肉品和海鲜产品”的规定。不过，查黄冈市新冠肺炎疫情防控指挥部通告，其中，并无禁止居民购买境外冷链食品的规定，只是“建议不要随意网购进口冷链食品”。 黄州区新冠肺炎疫情防控指挥部通告（第27号）在黄冈市通告的基础上，上来就规定，“即日（2020年10月28日）起，全区范围内全面禁止采购、储存和销售进口冷冻肉品和海鲜产品。”规定倒是明确具体，但这样的加码设限，直接禁止，似与上级黄冈市的有条件进入冲突，合法性存疑。很简单，既然黄州区仍属于黄冈市的辖区，就应该政令统一，不能出现法令冲突矛盾的情形。而一旦出现这种情形，理应遵循“上位法”。 其次，黄州区新冠肺炎疫情防控指挥部的通告，比如“全区范围内全面禁止采购、储存和销售进口冷冻肉品和海鲜产品。”“现有库存的进口冷冻肉品全部就地封存，并由区疾控中心进行采样检测。”“采购国内产地的冷冻肉品，必须严格执行事前报备、进入待检区集中接受检测等规定。”等等，并非针对普通民众的约束性规定，而是主要针对市场主体。这样，也会出现一个执行上的漏洞，即那些从网上购买冷链进口肉品的居民，该受到这一通告的处置吗？而且据当事人透露，他们所购买的冷链食品“包装很简单，一个塑料盒，上面有一层保鲜膜，没有什么标签，买的人根本就不知道是武汉的还是进口的。”  10月29日，进博会参展食品正在接受防疫人员的彻底消毒法无禁止即可行。即便在这个过程中出现了问题，也应从宽处置。当地相关部门该做的，首先是完善相关的制度规定，进一步堵塞漏洞，提高政策的针对性和可操作性。而据当事人的说法，他未曾见过黄州区疫情防控指挥部的通告，还透露处罚当时，派出所的人说，是刚刚通知罚款之前才接到的文件。而更为离谱的是，黄州区公安分局的处罚依据除了与市级政策相冲突的第27号通告以外，还有早已失效的治安管理处罚条例，进一步说明，黄州区公安分局的处罚无论是从合法性上，还是合理性上都缺乏基础。 最关键的问题还在于，我们看到，黄冈市也好，黄州区也罢，其在相关规定中，均“刀刃向外”，并没有具体规定政府监管的责任，也没有规定监管失职之后的责任追究问题。要知道，地方政府及相关部门守土有责，有责任从源头管好包括冷链进口食品在内的疫情。地方上出现了疫情，监管一点责任没有，却把板子都打在网购平台和老百姓身上，这样的畸轻畸重，显然是不合适的。  12月7月，消费者在杭州西湖区一家超市利用手机扫描进口牛肉外包装上的浙冷链“溯源码”。何况，按照相关规定，至少到目前为止，国家相关部门并没有出台禁止冷链进口的政策，也没有禁止各家销售平台销售，而是把控制可能由进口冷链食品污染引发的疫情纳入常态化管理，把风险控制在最低水平。出于严格防疫的考量，一些地方出台较为严格的禁令，并非不能理解，但据此作为处罚单位和居民的依据，仍显牵强。 严格防疫当然是为了保障各方权益，但是如此违法的防疫政策却恰恰侵害了公民的合法权益。这也是一种治理上的顽疾。对此“自行其是”的地方防疫路径依赖，应该多一些警醒和清理。
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