关于“政府招商”的质疑（旧作）

关于“政府招商”的质疑（旧作）

                泰山翁

改革开放以来，不少地方政府出于“为政一任，造福一方”的迫切愿望，提出“政府搭台，经贸唱戏”，大力开展以政府为主导的招商引资活动。有的政府还将招商引资工作纳入部门目标责任制，下达指标，制定奖惩，笔者认为，这一做法值得质疑。

第一，政府招商是职能错位。政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。它具有公共性、法定性、执行性、强制性、动态性、扩张性。它包括政治职能、经济职能、文化职能、社会服务公共职能。我认为，招商引资，是纯市场经济活动。政府招商，是政府在经营企业，是在承担应当属于企业的经营管理活动。由此，是企业长期处于政府的管束与庇护之下，使企业无法成为自主经营、自负盈亏的法人；同时，妨碍了市场机制作用的有效发挥，降低了社会发展效率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。有的政府招商，将招商指标下达部门，还加以考核，与奖惩、提拔挂钩，使政府部门舍弃或放弃应肩负的服务职能，花费大量人才物力，疲于奔命；而其公共服务职能难以行驶。

第二，浪费严重。在不少地方，招商不过是发宣传单、开洽谈会；有的只是吃喝聊天，花了很多不明不白的钱，却见不到多少引资的效果；还有的甚至弄虚作假，将本地企业的资金转移到外地，再转回来；有的还甚至将往年招来的企业，反复登记在本次的招商引资中，劳民伤财。

第三，工作盲目。一些地方政府的招商引资机构缺乏专业素质，对项目的推介笼统粗糙，远远不适应外商口味。

第四，违规严重。不少地方政府，不顾国家法令，竞相出台优惠政策，互挖墙脚，给地方和和国家经济发展埋下隐患。

上述现象说明，政府招商根本就是职能错位，仍然是在沿用传统的计划经济模式。应该明白，外商是为追求经济利益而来，他们的投资决策、经营理念跟政府计划经济那一套根本不相容。

改革开放之初，“政府搭台，经贸唱戏”引资方式很流行。由政府出面招商，可以去实现招商的规模效应；但进入新世纪，我们所面临的国际国内环境已经发生了重大变化。国际间吸引外资的竞争日益激烈，全球性的招商引资出现了规范化、网络化、科学化等特点，许多发展中国家为了从资本市场争得更过分额，纷纷成立了专门的外资促进机构，招商引资的制度与方式日趋多样化。对我国来说，也应该把招商引资作为一项专业性的经营活动去运作，而不能再把它作为一项政治任务、群众运动，盲目行事。

要使招商引资市场化，首先要求政府从前台退到幕后，把精力放在改善投资环境上，营造公开、公平、公正的经济环境，为外商提供统一、稳定、透明的法律保障和政策服务。同时，要充分发挥中介组织作用，健全投资促进机构，培养高素质的招商人才。投资促进机构要在悉心研究国际资本市场动向和本地区比较优势基础上，制订切实可行的投资促进战略，并为投资者提供专业水准的服务，真正按照市场规律运作好招商引资活动。

   1992年2月16日